营商环境是经营主体生存发展的土壤，也是区域竞争的核心软实力。信阳市深入贯彻落实《河南省优化营商环境条例》精神，以企业需求为导向，以制度集成创新为突破，坚持小切口破题、微改革发力，按照“重点工作提速增效年”工作部署，深入实施“破除中梗阻 提升软环境”专项行动，推动营商环境加快向“增值服务”升级、向“主动治理”转变，全面提升服务企业效能。为全面展示全市各县区、各部门优化营商环境的生动实践，即日起，推出优化营商环境创新实践案例系列报道，旨在发挥典型示范引领作用，营造比学赶超的浓厚氛围，助力经济高质量发展。
一、实施背景
政府采购需求管理是贯穿采购全流程的“生命线”，其质量直接决定采购目标的实现。需求制定不明确，市场调研不充分等问题，易导致后续评审失准、竞争不公、效率低下，甚至引发质疑投诉。为从源头破解难题，营造公平透明的营商环境，息县财政局依据《政府采购需求管理办法》，在全省率先推行对预算400万元及以上、技术复杂或社会关注度高的项目，统一要求面向市场公开征集需求方案。此举将市场调查实质性前移，旨在借助市场智慧优化需求，提升采购工作的规范性、专业性和有效性，为财政资金提质增效奠定坚实基础。
二、主要做法
(一)前置征集，变“闭门造车”为“开门问策”。采购单位在发布采购意向时同步公开征集需求方案，鼓励潜在供应商对技术标准、服务要求、合同条款、评审办法等提出建议。通过线上平台归集、比对和整合多方市场信息，形成更贴合实际、更具操作性的采购需求。
(二)数据赋能，变“经验判断”为“精准分析”。以公开征集的需求方案为基础，构建“市场数据+AI模型+专家智慧”三位一体的分析体系。利用网上价格监测获取真实市场行情，引入DeepSeek大模型对征集到的方案进行语义理解、异常检测和最优融合，自动识别隐性排他条款、异常指标以及潜在价格风险，并由专家对最后输出结果进行校验把关。通过人机协同，需求编制从依赖个人经验的“模糊判断”升级为数据驱动的“精准决策”，推动工作重心从程序合规转向专业高效，显著提升采购文件质量。
(三)风险预审，变“事后纠偏”为“事前防控”。在采购文件发布前，结合征集到的市场意见进行全面“体检”，重点排查倾向性、排他性条款，审校评分因素是否细化量化等问题。通过前期市场征集与数据分析，提前识别并消除风险点，确保采购文件合法、合规、公平，从源头减少质疑投诉。
三、工作成效
(一)采购效率大幅提升。通过将需求征集环节前移，从源头上解决了信息不明确的问题，推动整体流程优化，取得显著成效：采购公告咨询量降低36.55%，供应商质疑与投诉数量同比下降40%，项目首次招标成功率达100%，采购周期整体缩短，流程运转更加顺畅。
(二)资金效益同步增强。预算编制更加精准，需求文件制定更为科学合理，有效避免参数模糊、设置不当引发的履约纠纷与成本浪费，在提升财政资金使用效率的同时，切实实现“优质优价”的采购目标。
(三)市场环境持续优化。通过提前面向市场公开征询意见，营造了更加公平、透明、包容的采购环境，充分激发了各类市场主体参与活力，实现了资源配置效率与政府治理能力的同步提升。
