在基层司法行政机关，行政执法监督力量“上强下弱”、机关“忙不过来”、基层“使不上劲”的矛盾如何破解?河南省息县司法局创新推出司法所长到局机关“沉浸式跟岗轮训”模式，不仅有效缓解了县司法局执法监督力量不足的压力，更在实战中淬炼出一支扎根基层、精通业务的监督尖兵，实现了资源优化与能力跃升的“双向奔赴”，为打通行政执法监督“最后一公里”提供了鲜活样本。
今年以来，息县司法局深入贯彻落实中央关于加强行政执法协调监督工作体系建设的部署要求，紧密结合本地实际，制定实施了《司法所长到局机关开展行政执法监督业务轮训工作实施方案》。方案的核心创新点在于：变“单向输出”为“双向赋能”，组织全县司法所长分批次到局行政执法监督股进行为期一周的沉浸式跟岗学习，深度参与核心监督业务。
“以工代训”破局人手紧缺，基层力量成为执法监督生力军
面对行政执法监督股人少事多的现实困境，息县司法局没有选择被动等待，而是主动挖掘内部潜力。轮训方案巧妙地将司法所长这支“潜力股”纳入监督力量大盘子。一是深度融入核心业务。司法所长们直接参与到重大行政处罚备案审查的“主战场”。例如，在近期召开的重大行政处罚备案集中评审会上，4名轮训司法所长成为重要评审力量，他们的基层视角，为案件审查提供了宝贵的“一线洞察”。二是壮大专业评查队伍。在涉企行政处罚案卷评查中，司法所长们运用轮训所学，独立承担评查任务，有效分担了县级行政执法监督工作负荷，显著提升了评查工作成效。三是直接参与专项攻坚。在生态环境领域涉企行政处罚案卷专项评查中，司法所长们不仅参与评查本县的7个案卷，更在横向对比兄弟县18个案卷中发挥了积极作用。
“实战熔炉”淬炼过硬本领，司法所长变身监督行家里手
轮训的核心目标在于提升司法所长的履职能力。每名参训所长由行政执法监督股业务骨干担任“导师”，全程指导。从执法案件的形式审查要点到实质判断标准，从投诉举报的规范受理流程到监督案件的调查取证技巧，进行“手把手”式传授。所长们不仅参与案卷评查，更深度介入监督工作的全链条。多位所长表示，通过参与多种形式的监督活动，自身业务素养、发现问题能力、文书制作水平和监督底气得到“质的飞跃”，回到基层后能更有效地指导、监督乡镇综合行政执法工作。
“上下贯通”打通监督格局，效能倍增成为法治压舱石
息县司法局的创新轮训模式，收获了“1+1>2”的显著成效。司法所长成为连接县乡两级监督工作的关键纽带，他们将所学的最新政策、统一标准、规范流程带回基层，有力促进了县乡执法监督标准的统一和工作的协同，监督体系“上下贯通、一体运行”的格局初步形成。无论是涉企行政执法案卷评查、规范涉企执法业务培训，还是特定领域专项监督，轮训所长深度参与其中，直接服务于规范行政执法、优化法治化营商环境的中心任务，为县域经济社会高质量发展提供了更坚实的法治保障。
息县司法局“双向赋能”的轮训实践，是破解基层行政执法监督力量薄弱与能力不足难题的有益探索。它以小投入撬动大效能，通过创新机制盘活了系统内部人力资源，在实战中锻造了基层骨干队伍，实现了机关减压与基层强能的“双赢”，为新时代建强行政执法监督工作体系、提升基层治理法治化水平提供了可复制、可推广的“息县经验”。
