【法律规定】
《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)第67条：作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。
除依照本法第六十八条、第六十九条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。
当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。
01
【典型案例】某市场监管局自行收缴罚款被确认程序违法案
2025年5月8日，A区某餐饮店因后厨卫生不达标，被市场监督管理局罚款6000元。执法人员张某送达决定书时，称“代交更便捷”，当场收取6000元现金，未开凭证。次日，张某通过个人账户将6000元转入指定银行账户，备注“餐饮店罚款”。店主认为此举违反《行政处罚法》第67条，以“行政机关自行收缴罚款”为由提起行政复议。行政复议机关经审查，确认该收缴行为违法，责令市场监督管理局向店主书面说明情况，对张某予以通报批评，同时要求全局开展执法程序规范培训，杜绝类似违规操作。
02
【案件评析】
本案中，A区市场监督管理局作出的罚款6000元的决定，数额高于100元;餐饮店有固定场所，不属于不当场收缴事后难以执行的情形;处罚决定作出地A区也并非交通不便，向银行缴纳罚款确有困难的地区。执法人员的行为违背了“罚缴分离”制度的设计初衷，有可能影响执法公正。
03
【工作提醒】
1.“罚缴分离”是行政处罚执行的一项基本原则，属于法律的强制性规定，原则上行政机关及其执法人员不得当场收缴罚款。但考虑到行政处罚执行面临的情况千差万别，不仅需要考虑公正和廉洁，还需要考虑便民及处罚的有效执行等因素，故《行政处罚法》也规定了“罚缴分离”原则的例外情况，即特定情况下行政机关及执法人员可以当场收缴罚款：(1)依法给予100元以下罚款;(2)不当场收缴事后难以执行的。
2.在符合当场收缴罚款的情况下，法律更倾向于执法便民和保障处罚的有效执行;而应当“罚缴分离”的情形，法律更倾向于保证廉洁和实现公正。
3.行政机关及执法人员，在不符合当场收缴罚款条件的情况下，即便被处罚人请求代为缴纳罚款，行政机关也应当拒绝，严格贯彻“罚缴分离”原则，严格限制当场收缴罚款的适用范围，随意扩大的，构成程序违法。
